ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые им собрания самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определяет порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС.

И так ТОС это — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Условия создания ТОС в городе Южно-Сахалинске:

1) ТОС должны находится в пределах города Южно-Сахалинска;

2) на определенной территории может быть только один ТОС;

3) территория ТОС должна быть неразрывна (если в его состав входит более одного жилого дома).

В соответствии с действующим законодательством в ТОС могут принимать участие граждане, проживающие на территории ТОС, достигшие 16-летнего возраста.

Осуществление ТОС основывается на определенных принципах:

- законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- выборность и подконтрольность органов ТОС гражданам;

- обязательное участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

- граждане свободны в выборе форм осуществления ТОС;

- взаимодействие с органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска;- интересы граждан, проживающих на территории ТОС, не должны противоречить интересам граждан всего города Южно-Сахалинска.

Цели и задачи ТОС определяются уставом ТОС.

В соответствии с уставом у ТОС есть следующие полномочия:

1. Защищать права и законные интересы граждан.

2. Оказывать содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС в установленном законом порядке.

3. Проводить работу с детьми и подростками, в том числе по организации отдыха детей в каникулярное время и содействие по организации детских клубов на территории ТОС.

4. Осуществлять общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на территории ТОС.

5. Принимать участие в публичных слушаниях по проектам муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности и другим вопросам затрагивающим интересы граждан ТОС.

6. Организовывать общественные мероприятия по благоустройству территории, в том числе связанных с благоустройством.

7. Вносить предложения в администрацию города Южно-Сахалинска по вопросам, затрагивающим интересы граждан, в том числе:

- по использованию земельных участков под детские и оздоровительные площадки, скверы, места для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;

- по созданию условий для организации досуга, массового отдыха граждан, для развития массовой физической культуре и спорта, привлечению на добровольной основе населения к участию в организуемых культурно-массовых и спортивных мероприятиях.

8. Доводить до сведения населения ТОС решения органов местного самоуправления города Южно-Сахалинска и органов государственной власти, которые затрагивают интересы ТОС.

9. А также осуществлять другие полномочия, предусмотренных действующим законодательством и уставом ТОС и решениями собраний граждан.

Высшим органом управления ТОС является собрание или конференция граждан. Также для обеспечения своей деятельности ТОС может создавать органы территориального общественного самоуправления.

К органам управления ТОС относятся:

1) исполнительно-распорядительный орган — совет ТОС;

2) контрольный орган — контрольно-ревизионная комиссия ТОС.

К полномочиям органов ТОС относятся:

1) представление интересов населения, проживающего на территории ТОС;

2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, а также прочей хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора, заключаемого между органами ТОС и администрацией города с использованием средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления города Южно-Сахалинска проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению администрацией города и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие вносимых правовых актов.

Имущество ТОС и финансирование

ТОС, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального или иного обеспечения целей и направлений деятельности территориального общественного самоуправления. ТОС также может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

Источниками формирования имущества ТОС являются добровольные взносы и пожертвования и другие, не запрещенные законом поступления. Такими источниками могут быть:

- доходы от собственных средств, получаемых от использования объектов собственности ТОС;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- имущество, переданное на основании договора органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска для осуществления органами ТОС отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Выделение средств из местного бюджета для осуществления ТОС

Финансирование деятельности ТОС, может осуществляться за счет средств местного бюджета в следующих случаях:

1. Выполнение на основе договора с администрацией города Южно-Сахалинска хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

2. Участия ТОС в реализации программ городского округа «Город Южно-Сахалинск».

3. Выделения ТОС в установленном порядке муниципальных грантов для реализации общественно полезных проектов по соответствующей территории.

Финансирование деятельности ТОС в городском округе «Город Южно-Сахалинск»

На сегодняшний день администрацией города Южно-Сахалинска реализован механизм финансовой поддержки ТОС путем проведения грантового конкурса «Лучший проект на проведение мероприятий по благоустройству территорий территориального общественного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Основными направлениями, по которым можно представлять проекты: озеленение, художественное оформление территории; мероприятия по приведению в надлежащее санитарное состояние территории, в том числе демонтаж некапитальных строений; строительство спортивных сооружений, зон активного отдыха; установка парковок и пропускных систем автомобилей; ремонт и установка детского игрового, спортивного оборудования, ограждения; благоустройство скверов, парков, пешеходных дорожек; ремонт и установка малых архитектурных форм; оборудование площадок для выгула собак; установка видеонаблюдения за объектами благоустройства и озеленения, малых архитектурных форм, игровых и спортивных сооружений. Максимальная сумма одного гранта на реализацию проекта составляет 500,0 тысяч рублей.

Доля участия администрации города за счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» в финансировании проектов не превышает 99 процентов от суммарной стоимости проекта. Дополнительное финансирование из других источников или личный вклад в реализацию проекта со стороны ТОС соответственно не менее 1 процента от суммарной стоимости проекта.

Участником конкурса, а соответственно и грантополучателем, могут быть ТОС, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в качестве юридического лица и осуществляющие свою уставную деятельность на соответствующей территории городского округа, либо член высшего коллегиального органа ТОС, определенный решением данного органа уполномоченным на осуществление деятельности и оформление документов для получения Гранта, в случае если ТОС не зарегистрирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в качестве юридического лица.

Справочная информация о нормативных правовых актах по оказанию поддержки в развитии территориального общественного самоуправления на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»

1) Статья 27 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах муниципального управления в Российской Федерации»

2) Статья 17 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 №180/13-06-3).

3) Решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.07.2007 № 748/35-07-3 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении (ТОС) городского округа «Город Южно-Сахалинск».

4) Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 21.06.2017 № 1660-па «Об утверждении порядка организации и проведения конкурса социальных проектов «Лучший проект на проведение мероприятий по благоустройству территорий территориального общественного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск»» на соискание муниципального гранта городского округа «Город Южно-Сахалинск».