ПРОЕКТ Программы размещен в целях общественного обсуждения.
Предложения по проекту необходимо направлять до 01.11.2022 на электронную почту Департамента dobik@yuzhno-sakh.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ
Утверждена постановлением администрации
города Южно-Сахалинска от _________ №_______
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2023 год
1. Анализ текущего состояния муниципального
контроля в сфере благоустройства
1.1. На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» определен порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства).
1.2. Программа профилактики распространяет свое действие на муниципальный контроль в сфере благоустройства за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5 (далее - Правила благоустройства), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
1.3. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства является администрация города Южно-Сахалинска (далее - орган муниципального контроля) в лице непосредственных исполнителей муниципального контроля, уполномоченных органов (Департаментов) и контрольных органов (Отделов), утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска, в рамках возложенных полномочий (далее - исполнители Программы профилактики).
1.4. За период 2022 года сотрудниками Департамента общественной безопасности и контроля на постоянной основе велась работа, направленная на предупреждение и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами всех форм собственности и населением муниципальных нормативных правовых актов, касающихся обеспечения благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», и, как следствие, на создание комфортной и благоприятной среды для жителей и гостей областного центра.
За истекший период 2022 года проведено 87 мероприятий по муниципальному контролю в сфере благоустройства в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которых выявлено 161 нарушение.
В целях исполнения обязательных требований Правил благоустройства по выявленным нарушениям, контролируемым лицам объявлено 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выдано 37 рекомендаций по соблюдению обязательных требований, и 9 предписаний об устранении нарушений обязательных требований.
По 49 допущенным и не устраненным нарушениям, ответственность за которые предусмотрена действующим законодательством, информация направлена в иной орган для принятия решения о привлечении к административной ответственности виновных лиц.
Между тем, основная деятельность направлена на предупреждение и недопущение нарушений обязательных требований, в связи с чем проведено более 430 профилактических мероприятий в виде объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Таким образом, анализ текущего состояния муниципального контроля в сфере благоустройства указывает на то, что проведенные в 2022 году мероприятия по профилактике правонарушений с контролируемыми лицами в форме объявления предостережений и направления рекомендаций с разъяснительной информацией, сказалось на оперативном устранении нарушений и их недопущении вновь, что создает условия для благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения.
1.5. Программа профилактики в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.
1.6. Для целей настоящей Программы профилактики используются следующие основные термины и их определения:
Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Исполнителями Программы профилактики в целях предупреждения возможного нарушения всеми контролируемыми лицами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;
- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;
- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований.
2. Цели и задачи реализации Программы профилактики
2.1. Настоящая Программа профилактики разработана на 2023 год и определяет цели, задачи и порядок осуществления администрацией города Южно-Сахалинска профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в сфере благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
2.2. С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения Исполнителями Программы профилактики проводятся профилактические мероприятия.
2.3. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований в сфере благоустройства, путем активизации профилактической деятельности;
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований в сфере благоустройства;
- формирование единого понимания обязательных требований в сфере благоустройства у всех участников контрольной деятельности.
3. Перечень профилактических мероприятий,
сроки (периодичность) их проведения
3.1. При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
3.1.1. информирование;
3.1.2. консультирование;
3.1.3. объявление предостережения;
3.1.4. профилактический визит.
N п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственный исполнитель |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Информирование. Размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в сети «Интернет» правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля. Информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований |
ежеквартально |
должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля в соответствии с должностной инструкцией |
2. |
Консультирование в устной форме контролируемых лиц или их представителей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства. Консультирование осуществляется без взимания платы. Время консультирования не должно превышать 15 минут. Консультирование осуществляется должностным лицом по телефону либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия |
в течение года по мере поступления обращений |
должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля в соответствии с должностной инструкцией |
3. |
Объявление предостережений. При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства |
ежемесячно |
должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля в соответствии с должностной инструкцией |
4. |
Профилактический визит и обязательный профилактический визит. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, в ходе которой контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля. В ходе профилактического визита может осуществляться консультирование контролируемого лица |
декабрь 2023 |
должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля в соответствии с должностной инструкцией |
4. Показатели результативности и эффективности
Программы профилактики
4.1. К отчетным показателям Программы на 2023 год относятся:
4.1.1. Количество выданных предостережений.
4.1.2. Количество субъектов, которым выданы предостережения.
4.1.3. Проведение семинаров, разъяснительной работы в средствах массовой информации и мероприятий по информированию подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.
4.1.4. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска руководств (памяток), информационных статей.
4.2. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики осуществляется по итогам календарного года.
Ежегодно, в срок до 20 декабря отчетного года проводится обобщение результатов проведения профилактических мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.
Информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений Программы профилактики размещается на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в структуре Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска в разделе «Муниципальный контроль».
Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий. Опрос проводится путем размещения на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска списка вопросов и вариантов ответов.
Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте администрации Южно-Сахалинска в структуре Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска в разделе «Муниципальный контроль».
N п/п |
Наименование показателя |
Величина |
1. |
Полнота информации, размещенной на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
100% |
2. |
Удовлетворенность контролируемых лиц и их представителями консультированием устанавливается путем опроса, размещаемого на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска |
70% от числа обратившихся |
3. |
Количество проведенных профилактических мероприятий |
не менее 50 мероприятий, проведенных должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с должностной инструкцией |